治理數載出成效

——贛州市開(kāi)展廢棄稀土礦山治理取得好經(jīng)驗

近年來(lái)，贛州市堅決貫徹習主席生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，將礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理作為實(shí)現礦業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展的保障性工程和改善生態(tài)環(huán)境的民生工程，以實(shí)際行動(dòng)加快推進(jìn)廢棄稀土礦山治理工作，取得了階段性成果，為國生態(tài)文明試驗區建設作出了積極貢獻。截至今年11月底，全市累計治理面積90.84平方km，其中2017年治理19.1平方km，今年1月至11月治理14.57平方km。

——提高站位，高位推動(dòng)。廢棄稀土礦山治理工作是一塊硬骨頭，我市各級黨委政府高度重視。省委副書(shū)記、市委書(shū)記李炳軍多次率領(lǐng)市直有關(guān)單位負責人對此項工作進(jìn)行實(shí)地調研督辦，并數次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，要求各地、各部門(mén)把此項工作作為一項政治任務(wù)來(lái)抓，采取切實(shí)有力措施推進(jìn)。市委副書(shū)記、市長(cháng)曾文明多次召開(kāi)專(zhuān)題布置會(huì )和調度會(huì )，要求各地、各部門(mén)主要抓好協(xié)調調度，督促措施落實(shí)，嚴格執行“定期調度制”，確保按期限、按要求完成任務(wù)。市政府分管多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究布置，并深入項目現場(chǎng)督查指導。我市成立了廢棄稀土礦山環(huán)境綜合治理工作小組，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，礦管、環(huán)保、水保、林業(yè)、國土等單位為成員，在市委、市政府的高位推動(dòng)下，市、縣兩級上下聯(lián)動(dòng)，各職能部門(mén)緊密配合、抓細抓實(shí)，全力以赴推動(dòng)廢棄稀土礦山治理工作。

——全-面調查，摸清底數。由于開(kāi)采歷史久遠，我市曾存在廢棄稀土礦山位置不明、面積不準、責任不清的情況。為此，我市制定了調查核實(shí)工作方案，明確工作原則、依據、標準和范圍，組織技術(shù)力量，先后3次對全域廢棄稀土礦山進(jìn)行了現場(chǎng)調查、逐點(diǎn)核實(shí)，形成了《贛州稀土礦業(yè)有限公司采礦權證內廢棄稀土礦山（點(diǎn)）面積核查報告》和《贛州市廢棄稀土礦礦山地質(zhì)環(huán)境調查報告》。據悉，我市共有廢棄稀土礦山面積93.88平方km，其中證內54.06平方km，證外39.82平方km。

——科學(xué)劃分，明確責任。在摸清底數的基礎上，我市專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，按照贛州稀土礦業(yè)有限公司成立前后劃分，把證內廢棄稀土礦山治理任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市、區）政府和贛州稀土礦業(yè)有限公司，證外則明確由各縣（市、區）政府負責治理。同時(shí)，市政府與縣級政府及贛州稀土礦業(yè)有限公司共同簽訂責任狀，進(jìn)一步落實(shí)了治理責任。

——多措并舉，籌集資金。為解決資金短缺問(wèn)題，我市積極向上爭取支持，組織申報了一批廢棄稀土礦山環(huán)境治理項目，累計獲得國補助資金8.5億元；入圍全國山水林田湖生態(tài)保護修復試點(diǎn)，獲得中央基礎獎補資金20億元，切塊3.5億元資金用于廢棄稀土礦山治理；在地方財政緊張的情況下，市、縣累計投入配套資金5億多元。據統計，僅中央資金支持的10個(gè)廢棄稀土礦山治理項目就治理了16.7平方km的廢棄稀土礦山。同時(shí)，按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，我市積極鼓勵民間資本參與治理。

——強化督促，加快進(jìn)度。市委、市政府主要、分管多次帶隊深入現場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項督導，調度解決相關(guān)問(wèn)題，對龍南、信豐、定南、尋烏等縣政府主要負責人進(jìn)行了約談。市廢棄稀土礦山環(huán)境工作治理小組辦公室對尋烏、龍南等縣政府進(jìn)行了點(diǎn)名批評。針對重點(diǎn)項目，市礦管局派出由局和技術(shù)組成的5個(gè)駐點(diǎn)督導組，進(jìn)駐項目施工現場(chǎng)提供技術(shù)指導，督促施工單位合理安排工期、切實(shí)加快進(jìn)度。我市還實(shí)行了月通報制度，對責任不落實(shí)、治理進(jìn)展慢的項目承擔單位，進(jìn)行通報批評，有效杜絕了怕、慢、假、庸、散等現象。

——建立機制，確保長(cháng)效。我市成立了稀土開(kāi)采生態(tài)保護綜合治理協(xié)調小組，在開(kāi)展全市稀土礦山地質(zhì)環(huán)境、水土流失現狀、植被恢復現狀、生態(tài)環(huán)境和水土污染現狀調查的基礎上，編制了《贛州市稀土開(kāi)采生態(tài)保護綜合治理規劃》，為系統解決稀土開(kāi)采生態(tài)破壞問(wèn)題提供了指導。同時(shí)，研究起草了廢棄稀土礦山環(huán)境治理項目后期管護管理辦法，從制度層面上明確管護主體，落實(shí)管護資金，細化管護措施，有力保障廢棄稀土礦山環(huán)境治理效果，促進(jìn)了稀土資源開(kāi)發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

通過(guò)上述做法，我市探索出了“林（果）—草—漁（牧）”、“豬—沼—林（果）”、工業(yè)園等多種治理模式。在原來(lái)的廢棄稀土礦區，信豐縣發(fā)展了臍橙、楊梅生態(tài)果園，定南縣建起了蔬菜基地，尋烏縣建起了光伏發(fā)電場(chǎng)，尋烏、安遠、大余、定南、龍南等縣建起了工業(yè)園，開(kāi)發(fā)工業(yè)建設用地10500畝，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。通過(guò)實(shí)施植被復綠和地形整治等工程，礦區植被覆蓋率由治理前的4%提高到治理后的70%以上，水土流失得到遏制，地質(zhì)災害隱患得以消除，昔日溝壑縱橫、植被稀疏的廢棄稀土礦山蝶變成了產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)果園、山水綠洲，呈現出山清水秀、果實(shí)累累、廠(chǎng)房林立的嶄新景象。礦區人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，幸福指數得到提升，有力促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定，繁榮了地方經(jīng)濟。（張詩(shī)文 楊淑明 記者 張慶云）